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國家公園:保護自然的原真完整

如何科學有效地保護好自然生態資源?目前,中國正在探索一條以國家公園為主體的自然保護地體係建設之路。2019年6月26日,國家頒布《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體係的指導意見》,提出建立以國家公園為主體的自然保護地體係,必須以確保重要自然生態係統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到係統性保護,提升生態產品供給能力,維護國家生態安全的根本要求為指導思想。

改革開放以來,我國的自然生態係統和自然遺產保護事業快速發展,走出了一條以自然保護區為主體的自然保護之路。但隨著社會經濟發展,原有的自然保護地體係與新時代的發展要求不相適應,存在的問題也日益凸顯:缺乏統一的空間規劃,碎片化現象突出;產權不夠明晰,保護管理效能不高;管理機構重疊、缺乏科學完整的技術規範體係等。

中共十八屆三中全會提出“建立國家公園體製”,以改革自然保護領域存在的問題,自此,國家公園建設進入探索階段。先後確定了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、神農架、武夷山、錢江源、南山、長城、普達措等10個國家公園體製試點區。

進入新時代,中國自然保護地體係建設有了新突破。建立以國家公園為主體的自然保護地體係,明確了國家公園的主體定位。專家指出,在自然保護地體係中,國家公園處於“金字塔”頂端,其次是自然保護區,再次就是各類自然公園,共同構成有機聯係的自然保護地係統,國家公園相較於其他自然保護區,更注重保護自然生態係統的原真性、完整性。

據國家林業和草原局昆明勘察設計院院長唐芳林分析,由於國家公園更加強調對自然生態係統原真性的保護,盡量避免人為幹擾,維護生態係統的原始自然狀態。因此,在基礎設施建設方麵,國家公園更注重人工設施的近自然設計;在管理理念上,更加開放包容,注重對人的教育和引導,倡導社會公眾通過各種渠道參與保護,並積極促進當地社區改變發展方式。

從黨的十八屆三中全會到黨的十九大,中國國家公園體製的頂層設計初步完成,國家公園建設進入實質性操作階段。10處國家公園體製試點穩步推進,相關配套管理辦法也得以製定實施,為全麵鋪開國家公園體製建設打下了良好基礎。

明年,自然保護地建設將邁上一個新台階。《關於建立以國家公園為主體的自然保護地體係的指導意見》要求,到2020年構建統一的自然保護地分類分級管理體製;到2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護地體係;到2035年自然保護地規模和管理達到世界先進水平,全麵建成中國特色自然保護地體係。

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